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党政一把手一席谈 | 山东省委书记刘家义:以坚决到位的环保督察整改倒逼高质量发展

日期:2018-11-21 作者:徐卫星   来源: 中国环境报   浏览次数:



实践让我们更加认识到,推动新旧动能转换,生态环境保护不可或缺、不可替代。一方面,生态环保是推动新旧动能转换的重要倒逼力量。另一方面,生态环保本身就是新动能。

在今年的6月12日~14日,习近平总书记考察山东时强调:“良好生态环境是经济社会持续健康发展的重要基础,要把生态文明建设放在突出地位,把绿水青山就是金山银山的理念印在脑子里、落实在行动上,统筹山水林田湖草系统治理,让祖国大地不断绿起来、美起来。”这是总书记对山东省生态文明建设和生态环境保护提出的殷切期望。

目前,在我国改革开放40周年的关键节点上,山东正朝着建设新旧动能转换综合试验区的目标迈进。如何抓住中央生态环保督察整改的难得契机,倒逼新旧动能转换,调整产业能源结构,加快实现绿色高质量发展?如何做好这次中央环保督察“回头看”?本报记者就相关问题专访山东省委书记刘家义。

中国环境报:为贯彻落实习近平生态文明思想、全国生态环境保护大会精神,山东开展了哪些卓有成效的工作?

刘家义:习近平生态文明思想,为推进新时代生态文明建设和生态环境保护提供了根本遵循。山东作为东部沿海经济大省、人口大省和首都的“南大门”“护城河”,环境质量如何,不仅关系强省建设成效,更事关全国发展大局。我们把贯彻落实习近平生态文明思想作为树牢“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“四个服从”“两个维护”的现实检验,以更大的力度、更严的标准、更实的举措,扎实做好环境保护和生态文明建设各项工作。去年全省细颗粒物平均浓度改善幅度在京津冀周边省份中位列第一;今年前三季度,环境空气质量综合指数同比改善12.4%,国控考核断面水质优良比例达63.9%,优于年度约束性指标7.3个百分点,生态环境质量得到持续改善。工作中,重点抓好以下几个方面。

一是不断强化理论武装,切实增强思想自觉和行动自觉。坚持把学习贯彻习近平生态文明思想贯穿始终,总书记每次就生态文明建设和环境保护发表重要讲话、作出重要指示,省委常委会都及时传达学习,研究贯彻落实意见。去年以来,省委召开16次常委会会议,专门召开全国生态环境保护大会、省委理论学习中心组读书会进行深入研讨,我针对生态环保工作作出150余次具体贯彻要求,先后25次结合到基层调研对环保工作提出要求,引导全省广大党员干部深入学习贯彻习近平生态文明思想,读原文、悟原理,把握精神实质,努力学懂弄通做实。我们坚决落实生态环境保护党政同责、“一岗双责”,全面推进领导干部自然资源资产离任审计,执行生态环境损害终身追责,一级抓一级、层层抓落实,切实做到守土有责、守土负责、守土尽责。

二是聚焦解决生态环境突出问题,坚决打好污染防治攻坚战。部署开展环境保护突出问题综合整治、秋冬季大气污染综合治理、化工产业安全生产转型升级等专项行动,坚决打好蓝天保卫战、柴油货车污染治理、海洋综合治理、水源地保护等八场标志性战役,以钉钉子精神逐一解决突出生态环境问题。我们抓住中央环保督察整改这一重要契机,研究制定整改方案,将反馈意见细化分解为4个方面19类64项问题,确定压煤压钢、化工项目整治、“散乱污”企业清理、非法围填海、生活垃圾处置设施建设等10个方面重点整改任务。目前,整改方案确定的64项问题已整改完成23项,其余任务正按方案要求有序推进;中央环保督察组进驻期间转办的8170件信访件整改完成率达98%。

三是加快推进结构调整,着力破解制约生态环境质量的根本性矛盾。我省生态环境领域的很多问题,与产业结构、能源结构等诸多结构性问题密不可分。为此,我们把推进新旧动能转换作为解决山东结构性污染问题的治本之策,瞄准源头,多措并举,集中攻坚。工作主要分为三大块。第一,强化规划引领,优化空间布局。在习近平总书记的亲切关怀下,国务院正式批复了《山东新旧动能转换综合试验区建设总体方案》。我们研究制定高端化工产业发展规划、先进钢铁制造产业基地发展规划、水安全保障总体规划、长岛海洋生态文明综合试验区建设实施规划、新能源产业发展规划、海上风电发展规划、2018-2020年煤炭消费减量替代工作方案、山水林田湖草生态保护修复项目实施方案、加快七大高耗能行业高质量发展的实施方案等40多个规划,形成了衔接配套的规划体系。第二,深入推进“四减四增”,促进结构优化升级。召开全省动员会议并印发实施《山东省加强污染源头防治推进“四减四增”三年行动方案(2018-2020年)》,成立工作专班,集中解决我省在产业结构、能源结构、运输结构、农业投入结构等方面存在的突出问题。今年1~9月,高技术行业增加值增长6.2%,装备制造业增加值增长7.2%,增速分别高于规模以上工业0.7和1.7个百分点。第三,突出抓好重点领域,以重点突破带动全局。钢铁、化工产业是我省结构调整、转型升级的重点。围绕化工产业转型升级,重点发展六大产业、实施七大工程,组织实施化工企业“四评级一评价”,推进化工企业进区入园。目前已分两批认定45个化工园区、2个专业化工园区,决心将化工园区总量控制在85个以内。围绕钢铁产业提质增效,推动钢铁产业基地化、高端化、绿色化发展,在日照规划建设先进钢铁制造业基地,大力发展精品钢。

四是强化有效制度供给,提高环保工作制度化、规范化、法治化水平。健全生态环保激励机制,出台生态文明建设目标评价考核办法,对各市党委、政府生态文明建设目标实行一年一评价、五年一考核,考核结果作为干部奖惩任免的重要依据。强化法治保障,全面清理废止违反国家环保法律法规的“土政策”,制修订《山东省水污染防治条例》《山东省环境保护条例》《山东省海洋环境保护条例》《山东省大气污染防治条例》《山东省地质环境保护条例》等地方性法规。加强财政、科技支撑,探索建立生态保护补偿机制,设立节能、工业转型升级、科技成果转化、信息技术等4只节能环保方面的投资引导基金,吸引社会资本17.1亿元。

我们坚信,有以习近平同志为核心的党中央的坚强领导,有习近平生态文明思想的科学指导,全省各级一定能把生态环保各项工作做得更好,向党中央、向历史、向全省人民群众交上一份合格答卷。

中国环境报:改善农村人居环境是乡村振兴战略和建设美丽中国的重要组成部分。党的十九大明确要求开展农村人居环境整治行动。今年2月份,中办、国办印发了《农村人居环境整治三年行动方案》。两会期间,习近平总书记在参加十三届全国人大一次会议山东代表团审议时强调,要推动乡村生态振兴,坚持绿色发展,加强农村突出环境问题综合治理,扎实实施农村人居环境整治三年行动计划,推进农村“厕所革命”,完善农村生活设施,打造农民安居乐业的美丽家园。目前,山东推进的情况如何?

刘家义:改善农村人居环境、建设生态宜居乡村,是实施乡村振兴战略的重要任务,也是广大农民群众的热切期盼。今年以来,我们深入落实总书记关于打造乡村振兴齐鲁样板的重要指示,把农村人居环境改善作为第一场硬仗,按照“一年提标扩面、两年初见成效、三年全面提升”总要求,强化规划引领,突出建设重点,加强分类统筹,努力把山东农村环境的“短板”打造成“潜力板”。目前来看,全省农村面貌得到明显提升,人居环境持续改善,乡村生态振兴全面起势。

从工作推进来讲,一是抓好规划引领。制定农村人居环境整治三年行动实施方案,出台乡村规划工作方案等,全省81%的县(市、区)、95%的乡镇和52%的村庄编制了县域乡村建设规划、乡镇总体规划和村庄规划。二是抓好生活垃圾治理。完善县乡村三级环卫管理体制,普遍设立乡镇(街道)环卫管理所,把城市生活垃圾治理模式向村镇延伸推动。全省农村生活垃圾处理率已达99%,首批通过全国农村生活垃圾治理验收。三是抓好生活污水处理。推广“建设运营一体、区域连片治理”的污水治理模式,把农村水环境治理纳入河长制、湖长制工作任务,全省91%的建制镇已建有污水处理设施,到2020年将有50%以上的村庄对生活污水进行处理。四是抓好农村“厕所革命”。率先在省域范围开展农村无害化卫生厕所改造,累计新改厕所980万户。首创4项地方标准,初步形成山东特色农村改厕地方标准体系,系统解决改厕后续管护问题。五是抓好生产废弃物资源化利用。开展中央农作物秸秆综合利用和地膜污染防治试点,探索建立废弃物处置利用的规模化、专业化、社会化运营模式。六是抓好美丽乡村建设。每年拿出5亿元打造500个省级示范村,用3年左右时间开展美丽村居“四一三”行动,集中打造胶东、鲁中、鲁西南、鲁西北4大风貌区,布局建设10条风貌带,培育300个省级试点。目前,我省有17个村庄入选全国改善农村人居环境示范村,位居全国第一。

中国环境报:春节后上班第一天,您在山东省全面展开新旧动能转换重大工程动员大会上,不回避山东与先进省份以及兄弟省份之间的差距。您如何看待环境保护与经济发展的关系,以及生态环境保护在新旧动能转换的作用?

刘家义:建设新旧动能转换综合试验区,是党中央交给我省的重大政治责任和必须完成的重大政治任务,是山东发展的重大历史机遇。综合试验区建设,重中之重是提升产业层次、优化产业结构、实现转型升级、提高产业竞争力。由于多种原因,山东形成了资源型、重化型产业结构,产业层次低、质量效益差、污染排放重,一直是我们的“心头之痛”。这些问题不解决,加快新旧动能转换、实现高质量发展就是一句空话。

如何看待环境保护与经济发展的关系,简单来讲就是:发展是硬道理、环保是硬约束,两者辩证统一、互为因果,不能割裂开来,更不能对立起来。那种一说发展就得环保让路、一提环保就说耽误发展的观点,都是形而上学的。我们所要做的事情,就是坚定践行新发展理念,坚持总书记提出的腾笼换鸟、凤凰涅槃的思路,进一步转变经济发展方式,深化供给侧结构性改革,推动高质量发展,实现经济生态化和生态经济化。当然,这是一个艰苦甚至痛苦的过程,要作出一些取舍,要有所为有所不为。实践证明,只要认识上去了,方法科学得当,完全能够处理好环境与发展的关系。去年以来,我们通过强力推进生态环保工作,经济数据不仅没有下降,还实现了结构和效益的同步提升。今年前三季度,全省生产总值同比增长6.5%,一般公共预算收入增长7.8%,税收占比达到75.7%,比上半年提高1.4个百分点,经济社会保持持续健康发展的良好势头。

实践让我们更加认识到,推动新旧动能转换,生态环境保护不可或缺、不可替代。一方面,生态环保是推动新旧动能转换的重要倒逼力量。上世纪90年代,山东造纸企业超过千家,产业发展“脏、乱、散”,不仅效益差,而且严重污染了环境。对此,山东率先采取严于国家标准数倍的造纸工业水污染物排放标准,走上以环境标准倒逼高污染、高排放行业转型发展之路。事实证明,环保倒逼非但没有“整垮”造纸行业,反而催生了一批创新能力、污染排放水平都达到世界一流的造纸龙头企业。不仅造纸行业,这两年不少行业企业都尝到了治污的甜头,环保约束越严,企业效益反而越好,行业发展越来越健康,动能转换越来越顺畅。另一方面,生态环保本身就是新动能。前些年,环保领域不论是基础设施还是产品、技术、服务等欠账较多,这也意味着巨大的成长空间和市场潜力。这两年,节能环保产业迅猛发展,成为经济发展新的增长点和投资热点。从山东来看, 2017年节能环保产业产值占GDP的比重达9.8%,已成为支柱产业。下一步,随着资源环境约束趋紧、人民群众对生态环境质量需求越来越高,污水处理、工业污染治理、垃圾处置、环保设备制造、环境服务业等节能环保产业将不断壮大,成为经济发展重要新动能。

中国环境报:作为经济大省,山东存在环境问题历史欠账多、产业结构能源结构不合理等突出问题,如何抓住这次解决环境突出问题的窗口期,打好污染防治攻坚战?

刘家义:正如你所提到的,山东作为经济大省、人口大省,环境问题历史欠账多,环保治理压力大,经济增长与环境容量矛盾突出,真正走上高质量发展、绿色发展的路子,还需付出长期艰苦的努力。在前期工作基础上,今年9月,我省印发《关于全面加强生态环境保护坚决打好污染防治攻坚战的实施意见》,决心抓住这次解决突出环境问题的窗口期,坚决打好打赢污染防治攻坚战,答好生态环境保护历史性答卷。最根本的是加快新旧动能转换、实现高质量发展,这项工作已全面起势,我们将持续用力、久久为功、一抓到底。从当前重点工作来讲,我们着力推进以下几个方面。

一是着力推进大气污染治理。持续实施“散乱污”企业及集群综合整治,坚决清理整顿不合规的燃煤锅炉和违法违规燃煤机组,切实加强工业污染治理。实施煤炭消费减量替代,提高清洁能源利用比例,严格控制燃煤污染。同时,强化移动源和面源污染防治,积极应对重污染天气,切实提高全省蓝天白云、繁星闪烁天数,增强群众获得感。

二是着力推进水污染治理。科学划定集中式饮用水水源保护区,全面排查和整治水源保护区内的违法违规问题,加强饮用水水源地风险防范,确保水质安全。加强入河排污口整治力度,规范入河排污口监督管理,深入开展河道生态修复。实施城镇污水处理“提质增效”三年行动,加快补齐城镇污水、城市初期雨水收集和处理设施短板,大力整治黑臭水体,努力让清水绿岸、鱼翔浅底的美景重回群众身边。

三是着力推进渤海区域环境综合治理。坚持陆海统筹原则,以渤海湾、莱州湾、黄河口等为重点,推动河口海湾综合整治。实施最严格的围填海和岸线开发管控,统筹安排海洋空间利用活动,强化海岸带生态保护。开展入海排污口溯源排查,全面清理非法和设置不合理的排污口,确保直排海污染源全面稳定达标排放。全面推行“湾长制”,持续改善渤海生态环境质量。

四是着力推进农业农村污染治理。以农村垃圾处理、污水处理、村容村貌提升为重点,加快补齐农村人居环境突出短板,扎实推进乡村生态振兴。加快推进规模养殖场粪污处理设施装备配建,加强畜禽养殖污染防治,改善群众生产生活环境,不断增进群众福祉。

五是着力推进土壤污染治理。加强土壤污染管控和修复,重点加强城镇人口密集区危险化学品生产企业搬迁改造,以及化工产业转型升级中已腾退土地的污染风险管控和治理修复。提高生活垃圾无害化处理水平,大力推进城市生活垃圾焚烧处理设施建设,推进农村垃圾就地分类、资源化利用和处理。加强危险废物处置设施建设,加快清理危险废物存量。强化危险废物处置监管,建立危险废物产生、收集、运输、贮存、利用和处置等全过程监管体系,严厉打击危险废物非法跨界转移、倾倒等违法犯罪行为。

六是着力推进生态保护与修复。按照应保尽保、应划尽划的原则,将生态功能重要区域、生态环境敏感脆弱区域等纳入生态保护红线。持续开展“绿盾”自然保护区监督检查专项行动,扎实解决自然保护区突出环境问题,保护敏感脆弱生态系统。统筹山水林田湖草系统治理,推动耕地、森林、河流、湖泊、海洋休养生息,为子孙后代留下绿水青山。

中国环境报:对这次中央环保督察“回头看”指出的问题和不足将如何整改?

刘家义:中央环保督察不仅是对我们落实党中央决策部署、打好污染防治攻坚战的工作检验,更是对我们贯彻落实习近平生态文明思想、履行生态环境保护责任的政治体检。去年以来我们以环保督察整改为重要抓手,推动生态环保工作取得了明显进展和成效,但依然存在一些差距和不足。主要表现在:环境质量仍需持续提高,大气环境、水环境、农村环境等方面的问题还没得到根本解决,污染防治形势依然严峻;环境领域风险隐患较大,随着工业化和城镇化的快速发展,危险废物处置能力不足等问题凸显,成为突出短板;经济转型升级任重道远,传统产业特别是重化工业占比大的经济结构没有根本改变;部分历史形成问题整治难度较大,像南四湖自然保护区整治、围海养殖治理、小清河治理等还需持续用力;另外在推进环保督察整改上还存在薄弱环节,有的问题整改进度还不快,有的地方整改标准还不严等。这次中央环保督察“回头看”,是对我省生态环保工作的一次“全面复查”和“再次会诊”,必将帮助和促进我们进一步发现问题、解决问题、改进工作。我们把支持配合中央环保督察“回头看”作为严肃的政治任务,对环保督察组指出的问题和不足,不讲任何条件,不搞任何遮掩,不打任何折扣,做到问题解决不彻底决不放过、责任追究不到位决不放过、人民群众不满意决不放过。重点做好三个方面的工作。

一是坚决扛起督察整改政治责任,着力解决突出生态环境问题。坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,把抓好此次“回头看”问题整改作为贯彻习近平生态文明思想的实际行动,作为贯彻党中央决策部署的现实检验,作为推进生态山东美丽山东建设的重要抓手,全力推动生态文明建设和环境保护各项工作。我们对照党中央决策部署和督察组工作要求,主动开展自查自纠,把“回头看”的过程变成发现问题、解决问题的过程。我们坚持“新账”“旧账”一起算,对于上次督察整改未完成的问题,按时限要求持续推进;对已整改的问题,进行“回头看”,防止问题反弹。对于新发现的问题,能立即解决的立行立改,不能立即解决的迅速制定整改方案,明确责任单位、责任人和完成时限,特别是对于难度较大的问题,从我做起,各级主要负责同志亲自挂帅、亲自部署、亲自负责,动真碰硬解决问题。我们实施最严格的考核问责,对在督察整改中得过且过、消极应对或者表面整改、假装整改、敷衍整改的,进行顶格问责,严肃查处,绝不姑息。

二是注重区别对待、精准施策,切实防止整改“一刀切”。我们既以督察整改为契机,下大气力解决群众身边的突出环境问题;也注重加强政策配套,强化工作统筹,做到因事施策与综合施策相结合。对历史遗留特别是涉及民生的问题,留足整改时间,不搞层层加码、层层提速,严格禁止平时不作为、慢作为,监督检查时乱作为,“一停了之”“一关了之”“先停再说”等敷衍应对督察的行为,避免对群众生产生活带来不良影响。比如在一些自然保护区、库区、湖区,不少群众祖祖辈辈居住在这里,如果不加考虑盲目拆除群众的生产生活设施,短期内把群众搬迁出来,将造成群众失去谋生之计、无家可归。比如冬季来临,如果为了整改一律把取暖设施关停,老百姓的取暖就会成问题,必须首先保证群众温暖过冬。对这些难点问题,我们会坚持实事求是,妥善制定整改方案,逐步加以解决。

三是加强生态环保制度创新,推动形成生态文明建设长效机制。目前我们的生态环保工作仍然主要靠行政手段推动,法治化、市场化程度还不够,督察整改工作中的有效做法、成功经验还没有上升到制度层面。我们将结合问题整改,举一反三,改革创新,有针对性地完善相关制度机制,为生态山东建设提供有力制度保障。比如,推动人大执法检查常态化,鼓励人大代表、政协委员开展监督,组织新闻媒体进行暗访、公开曝光。构建联防联治执法机制,建立生态环境保护综合监控平台,实行省市县三级全地域“双随机、一公开”执法。发挥各级群团组织优势,引导社会各界积极参与生态文明建设。